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冕寧縣人民政府辦公室關于進一步完善縣解決企業拖欠工資問題聯席會議制度的通知


來源:冕寧縣人民政府辦公室 時間:2019年01月23日 16:37 點擊率:打印】【關閉】 【內容糾錯

冕寧縣人民政府辦公室
關于進一步完善縣解決企業拖欠工資問題聯席會議制度的通知
冕府辦發[2019]11號

各鄉(鎮)人民政府、縣級各部門: 

  為進一步貫徹落實《涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州全面治理欠薪工作實施辦法的通知》(凉府辦發〔2018〕9號)、《涼山州解決企業拖欠工資問題聯席會議關于印發〈涼山州2018年度保障農民工工資支付工作考核細則〉、〈州解決企業拖欠工資問題聯席會議成員單位落實2018年度保障農民工工資支付工作考核細則責任分工〉的通知》(涼人社辦發〔2018〕157號)和《涼山州解決企業拖欠工資問題聯席會議關于轉發〈四川省解決企業拖欠工資問題聯席會議關于深入落實治欠保支定期督查制度和問責制度的通知〉的通知》(涼人社函〔2018〕441號)精神,按照屬地管理、分級負責、部門聯動、綜合施策的原則,全面落實人社部門綜合牽頭,其他主管部門分別牽頭的源頭性問題處理責任制、企業工資支付責任制、地方政府屬地監管責任制,切實加強拖欠農民工工資綜合治理工作的協同聯動和推進落實,持續推進政府目標考核,縣政府決定進一步完善解決企業拖欠工資問題聯席會議制度,現就有關事項通知如下。

  一、聯席會議主要職能

  貫徹落實中央、省、州關于解決拖欠工資問題的決策部署;協調推進全縣預防和解決企業工資拖欠問題和農民工工資支付保障工作,研究部署相關工作任務;組織開展農民工工資支付情況專項檢查活動,對欠薪案件高發頻發、舉報投訴數量較大的鄉(鎮)、部門以及重大違法案件進行督促檢查和督辦落實;推進農民工工資源頭治理,督促行業主管部門牽頭處理源頭性欠薪案件;做好中央、省、州考核我縣保障農民工工資支付工作迎檢準備;建立健全政府目標考核評價體系,督促各成員單位依法依規履職,對不依法履職的相關人員實施問責;負責實施對各鄉(鎮)和聯席會議成員單位保障農民工工資支付工作的考核;完成縣政府交辦的其他工作任務。

  二、成員單位及職責分工

  聯席會議主要組成部門共23個,由縣委常委、常務副縣長段勇綱擔任召集人,縣政府辦公室主任曹勇、縣人社局局長蔣國華擔任副召集人,其他成員單位主要負責同志為聯席會議成員(名單附后)。

  縣財政局:負責政府投資項目建設全過程的資金監管,并按規定及時撥付建設資金;負責建立欠薪應急周轉金制度;配合人社部門做好農民工工資支付保障工作;國資辦負責監管全縣國有企業落實保障農民工工資支付工作。

  縣發展改革和經濟信息化局:負責向聯席會議辦公室提交審批項目臺賬信息;負責加強政府投資項目審批管理,嚴格審查資金來源和資金籌措方式,防止建設資金未落實的項目開工建設,對沒有充足資金保障的項目,一律不予通過;對因拖欠工程款造成拖欠農民工工資問題的建設單位,不予審批新的項目;對拖欠工資失信企業,在職權范圍內依法依規予以限制;協助配合交通、教育、農牧、稅務部門解決鐵路、公路、水利水電建設及其職責監管范圍內工程項目施工企業欠薪問題;負責督促解決工業企業拖欠農民工工資問題;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣人力資源和社會保障局:牽頭組織召開聯席會議;會同聯席會議成員單位推動落實中央、省、州、縣關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見;會同成員單位研究制定預防和解決拖欠農民工工資問題的工作方案和長效機制,并組織實施;提議動用工資保證金和應急周轉金;部署實施農民工工資支付專項檢查和督查;負責做好勞動保障法律法規政策宣傳;依法受理并查處欠薪案件,積極移送涉嫌犯罪案件;會同規建部門共同做好農民工工資保證金收繳管理工作。

  縣城鄉規劃建設和住房保障局:負責提交城鄉建設工程項目臺賬信息;負責城鄉建設工程施工單位工資保證金收繳;負責履行建筑市場的監管責任,規范建筑市場秩序;督促企業落實勞務用工實名制等制度規定,嚴格查處轉包、違法分包等擾亂市場行為,對惡意欠薪和欠薪數額較大的企業實施市場禁入;解決本行業內因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包、轉包造成的欠薪案件;督促建筑施工企業落實勞務用工實名制管理等制度,改進建設工程領域內工程款支付管理和用工方式;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣公安局:負責依法打擊建設領域強買強賣、強迫交易等擾亂建筑市場秩序行為;對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款,構成違反治安管理行為的,依法予以治安處罰;配合人社部門做好惡意欠薪、涉嫌拒不支付勞動報酬罪、工程領域詐騙案件的轉移和立案偵辦;參與處置因拖欠農民工工資引發的群體性事件的治安維穩工作。

  縣國土資源局:負責提交行業內建設工程項目臺賬;負責督促解決地災治理工程、國土系統土地開發整理、礦山資源開采產生的農民工工資問題;解決本行業內因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包、轉包造成的欠薪案件;嚴格執行工資保證金制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣食品藥品和工商質量監督管理局:協助配合人社部門做好對企業的宣傳教育工作,將人社部門錄入的拖欠工資企業行政處罰信息通過國家企業信用公示系統公示;嚴格企業注冊注銷登記管理,依法查處無照經營行為;協同人社部門加大對惡意“欠薪”企業的打擊力度,依法依規吊銷嚴重欠薪企業的營業執照;負責督促解決餐飲行業拖欠農民工工資問題。

  縣文化廣電新聞出版和體育旅游局:負責提交行業內建設工程項目臺賬;負責督促解決文化娛樂場所等用人單位拖欠工資問題;解決本行業內因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包、轉包造成的欠薪案件;嚴格執行工資保證金制度;督促落實勞動用工實名制等制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣交通運輸局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;加強交通運輸建設領域監管,對交通運輸建設項目農民工工資支付情況進行監督檢查;解決本行業內因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包、轉包造成的欠薪案件;嚴格執行工資保證金制度;督促交通運輸企業落實勞務用工實名制管理等制度,改進本領域工程款支付管理和用工方式;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣水務局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;負責加強水利水電建設領域監管,對水利水電建設項目農民工工資支付情況進行監督檢查;解決本行業因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包造成的欠薪案件;嚴格執行保證金制度;督促水利工程建設領域落實勞務用工實名制管理等制度,改進本領域工程款支付管理和用工方式;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣農工辦:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;負責本部門建設工程監管,對農民工工資支付情況進行監督檢查;解決本部門因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包造成的欠薪案件;嚴格執行保證金制度;督促落實勞務用工實名制管理等制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣機關事務管理局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;負責機關事務部門建設項目監管,對該領域建設項目建設工程農民工工資支付情況進行監督檢查;解決因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包造成的欠薪案件;嚴格執行保證金制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣農牧局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;負責農牧系統建設工程監管,對本系統建設項目農民工工資支付情況進行監督檢查;解決本系統因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包造成的欠薪案件;嚴格執行保證金制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣教育局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;負責加強教育系統工程建設領域監管,對教育系統建設項目農民工工資支付情況進行監督檢查;解決系統內因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包造成的欠薪案件;嚴格執行保證金制度;督促落實勞務用工實名制管理等制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣衛生和計劃生育局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;負責加強衛計系統工程建設領域監管,對衛計系統建設項目農民工工資支付情況進行監督檢查;解決本系統內因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包、轉包造成的欠薪案件;嚴格執行保證金制度;督促落實勞務用工實名制管理等制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣林業局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;負責加強林業系統工程建設領域監管,對林業系統建設項目農民工工資支付情況進行監督檢查;解決因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包造成的欠薪案件;嚴格執行保證金制度;督促落實勞務用工實名制管理等制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣扶貧移民局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息;負責加強對脫貧攻堅項目建設領域監管,督促各鄉(鎮)對行政區域內建設項目農民工工資支付情況進行監督檢查;協調鄉(鎮)解決行政區域內因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包造成的欠薪案件。

  縣民政局:負責提交行業內建設工程項目臺賬信息,負責加強民政部門工程建設領域監管,對民政部門建設項目農民工工資支付情況進行監督檢查;解決因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包造成的欠薪案件;嚴格執行保證金制度;督促落實勞務用工實名制管理等制度;對未直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的由業主單位和總承包企業共同承擔支付責任。

  縣群眾工作局:負責拖欠農民工工資信訪問題接待辦理,協調督促工程主管部門、項目業主等有關責任單位解決農民工合理訴求。

  縣監察委員會:負責監督監察各鄉(鎮)、有關部門貫徹落實國家、省、州、縣解決拖欠工資方面的法律、法規和政策情況;督促有關職能部門嚴格履行職責,對欠薪治理工作不力的部門、個人實施監督問責。

  縣司法局:負責相關法律法規的宣傳工作;支持引導法律服務和法律援助機構為農民工追討欠薪提供及時有效的法律服務和法律援助;指導基層調解組織化解農民自建房拖欠勞務費糾紛問題;協調相關部門疏通非企業拖欠勞務費的解決渠道,提供相關法律服務和法律援助。

  工會組織:負責對企業執行勞動保障法律法規情況進行監督,推進工資集體協商制度,加強法治宣傳,協調推動解決拖欠農民工工資問題。

  縣農行:負責做好農民工工資預儲賬戶、工資保證金賬戶及推進銀行卡支付工資相關工作;將企業、承包人故意拖欠農民工工資行為納入銀行征信系統,記入不良記錄。

  三、工作機制

  聯席會議由全體會議和專題會議組成,由召集人或副召集人主持召開;聯席會議以紀要形式明確議定事項,由會議主持人同意后印發,重大事項及時向縣政府報告。聯席會議辦公室設在縣人力資源和社會保障局。

  (一)全體會議。聯席會議由各成員單位根據工作需要提出,原則上每年召開兩次,由召集人主持或召集人委托副召集人主持召開。主要任務是學習貫徹中央、省、州、縣關于拖欠農民工工資綜合治理工作的安排部署和工作要求,通報全縣治理工作進展情況,研究制定綜合治理工作的相關政策措施和年度工作計劃,對重點工作任務進行全面安排部署。

  (二)專題會議。聯席會議辦公室根據年度工作計劃和階段性工作安排,報請聯席會議召集人同意,不定期組織成員單位或部分成員單位召開專題會議,協調解決工作推進中的具體問題。

  (三)會署辦公制度。在國慶節和春節期間,各成員單位抽調人員到聯席會議辦公室合署辦公,集中化解勞資矛盾糾紛和突發事件,確保社會穩定。

  (四)聯合調研制度。聯席會議辦公室不定期組織各成員單位開展農民工工資支付工作聯合調研,深入調查研究我縣農民工工資支付工作存在的重點、難點問題,提出解決問題的措施和建議。

  四、議事程序

  聯席會議基本議事程序由議題收集審定、議定交辦、督辦檢查三個環節組成。

  (一)收集審定。涉及拖欠農民工工資綜合治理工作的重大事項和難點問題由聯席會議辦公室負責提出,涉及各行業領域重點欠薪案件的協調處置問題由行業主管部門負責提出。聯席會議辦公室對提交議題進行調研,并積極協調解決;確難協調處置的,提請列入全體會議或專題會議議題,并提出處理建議;提交會議議題及會議方案由召集人、副召集人審定。

  (二)議定交辦。根據召集人、副召集人的審定意見和會議議程逐項審議議題,按照積極穩妥、切實可行的原則,議定解決問題的基本方案、責任部門、進度要求等相關事項。聯席會議辦公室根據議定事項起草會議紀要,經召集人審核后印發相關部門單位執行。

  (三)檢查督辦。各相關部門單位根據會議紀要分解落實任務,制定工作方案,明確牽頭領導、具體責任人和時限要求,及時抓好工作落實。聯席會議辦公室按照會議紀要要求,及時組織檢查議定事項落實推進情況,并形成書面報告,在后續召開的聯席會議上進行報告。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。解決拖欠農民工工資問題,事關農民工切身利益,事關社會大局和諧穩定,縣政府將對各鄉(鎮)和聯席會議成員單位進行考核。各成員單位要高度重視此項工作,進一步加強組織領導,強化工作措施,確保工作取得實效。

  (二)夯實工作責任。各成員單位要按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則,結合各自職責職能,全面落實部門監管責任。一是要于近期組織一次對本系統、本行業和本部門在建工程項目農民工工資支付保障工作專項督查,重點對在建工程信息臺賬建立、工程總包單位工資保證金繳納情況、設立工資和材料款分立專用賬戶、農民工實名入場、工資實名制發放和勞動合同鑒訂等內容實施督查。督查工作結束后,需填寫《冕寧縣保障農民工工資支付工作督查情況記錄表》(見附件),并按照《記錄表》內“需具備材料”一欄要求報送相關材料復印件,相關材料需裝訂成冊,一并于2019年元月31日前報聯席會議辦公室(縣人社局勞動監察大隊,電話:6731062,郵箱:[email protected]),做好我縣迎接省、州對2018年農民工工資支付工作考核準備。二是要及時解決本系統、本行業和本部門發生的農民工欠薪問題,通過提醒、函詢、約談、警示、處理(處罰)等方式督促相關企業依法履行農民工工資支付責任。三是要健全應急處置方案。各轄區、各行業內發生因拖欠農民工工資引起的群體性突發事件后,要及時分析研判,明確責任單位、責任人和化解時限。對涉及金額大、人員多的突發事件要第一時間向聯席會議辦公室報告,第一時間趕赴現場處置,第一時間控制事態發展。各成員單位要進一步完善因拖欠農民工工資引發的群體性事件應急處置預案,確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接,確保突發事件不蔓延、不擴散、有效化解,確保農民工工資權益不受侵害。

  (三)密切協作配合。各成員單位要各司其職、各負其責、協同聯動、密切配合,充分發揮聯席會議制度的作用,全面形成工作合力。要建立聯動處置機制,加大聯合執法力度,強化欠薪案件受理、初查、分轉、處置、督辦以及應急處置等環節的協同聯動,快速高效處理拖欠農民工工資問題。

  六、落實治欠保支問責制度

  (一)明確問責情形。

  有下列情形之一的,對各鄉(鎮)、相關部門及有關責任人、政府投資工程項目負責人實行問責:因組織領導不力,鄉(鎮)或本部門治欠保支工作嚴重滯后的;因監管責任不落實發生重大欠薪案件的;問題整改不及時、不到位的;政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的;因拖欠農民工工資引發5 0人以上群體性事件,或者因拖欠農民工工資引發極端事件并造成嚴重后果的;對發生的拖欠農民工工資案件未按時辦結或對群體性討薪事件處置不力,造成惡劣社會影響的;保障農民工工資支付工作沒有達到考核指標要求,影響中央、省、州對縣政府考核結果的。

  (二)嚴格問責程序。

  發現需要問責的情形,按照干部管理權限和責任追究程序實施問責,并視情況通報問責結果,由聯席會議負責人對相關部門負責人進行約談,落實整改責任;在問責中發現需要追究紀律責任的,依照有關規定移交有權機關處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  附件:1.《冕寧縣解決企業拖欠工資問題聯席會議組成人員》

     2.《冕寧縣保障農民工工資支付工作督查情況記錄表》

                                   冕寧縣人民政府辦公室
                                    2019年1月23日

  附件1

  冕寧縣解決企業拖欠工資問題聯席會議組成人員

  召 集 人:段勇綱 縣委常委、縣政府常務副縣長

  副召集人:曹 勇 縣政府辦公室主任

  蔣國華 縣人力資源和社會保障局局長

  成  員:陳建明 縣財政局局長

       李 忠 縣發展改革和經濟信息化局局長

       陳 嵩 縣城鄉規劃建設和住房保障局局長

       王 波 縣國土資源局局長

       何廷剛 縣食品藥品和工商質量監督管理局局長

       劉 高 縣文化廣電新聞出版和體育旅游局局長

       李 建 縣交通運輸局局長

       王 評 縣水務局局長

       何友成 縣公安局副局長

       劉建偉 縣農工辦主任

       劉 勇 縣農牧局局長

       許俊洪 縣教育局局長

       龍 藝 縣衛生和計劃生育局局長

       吉格木加 縣林業局局長

       洛世旭 縣扶貧移民局局長

  附件2

  冕寧縣保障農民工工資支付工作督查情況記錄表

  填報單位:                               負責人簽名:

項目名稱

聯系電話

業主單位負責人

聯系電話

總包企業項目負責人

聯系電話

資料員

聯系電話

項目開工時間

項目完工時間

督查科目 督查內容 需具備材料

總包直發 受托書 勞務公司委托總包企業直發工資委托書或協議

總包直發工資 直接用工的情況

工資發放明細表 按月整理上報備案(采用直發或銀行代發)

項目發包情況 施工許可證 項目開工、承包是否符合法律規定

發包協議 是否存在違法分包、轉包的情況

工資專戶建立情況 是否建立專戶 銀行開戶證明或開戶協議

專戶資金流水 專戶資金進出流水清單

工資款撥付合同約定或協議 總包與業主簽訂的工資專戶撥款約定或補充協議

農民工工資卡辦理情況 民工簽字領取銀行卡記錄

按月實人實名足額發放民工工資 每月工資發放明細表 工資發放表及銀行發放工資憑證;點工、小工、臨時工現金發放的簽字發放表

實名實人落實情況 銀行流水與工資發放標的相等、考勤表與工資發放花名冊、臺賬人數相等。

政府工程無拖欠 是否帶資墊資施工 發包合同約定條款、書面說明是否存在歷史遺留問題

民工工資保證金繳納 保函 擔保公司或銀行保函

保證金繳納憑證 現金繳納憑證

免繳憑證 綠卡企業

合同簽訂 合同簽訂率是否達標 查看合同簽訂文本

實名制管理 實名考勤 打卡記錄或手動考勤記錄

職工名冊(備考表) 與身份證復印件佐證,包含姓名、身份證號、工資卡號、工種、進場時間等

工傷保險 是否購買工傷保險 社保局出具的購買工傷保險憑證

維權、工資發放公示牌 內容是否齊全 維權電話、按月公司工資發放名冊、施工現場照片

施工過程結算 是否進行過結算 結算單、工程款撥付憑證

組織保障 是否配備專職勞資管理員 是否成立工資支付領導小組、配備專職勞資管理員

經辦人簽名:                                    聯系電話:



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主辦單位:冕寧縣人民政府 承辦部門:冕寧縣人民政府辦公室 建設維護:冕寧縣政府信息公開辦公室

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